上學(xué)難，早已經(jīng)成了西安家長(zhǎng)的心病，想上好學(xué)校，發(fā)現(xiàn)資源過于集中，門檻太高，想就近上學(xué)，奈何附近學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，不忍心讓孩子將就，所以這些年跨區(qū)上學(xué)，家長(zhǎng)陪讀，就近租房早已見怪不怪。但近期西安市頻繁就這些關(guān)乎老百姓幸福指數(shù)的“九難”之一的重要民生問題反復(fù)開會(huì)討論，誓有一番大改決心。

　　來具體看下文件：

　　2月4日上午，西安市政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，西安市政協(xié)委員、民進(jìn)西安市委會(huì)常委劉潔發(fā)言建議：切實(shí)履行義務(wù)教育法定責(zé)任，破解義務(wù)教育上學(xué)難題。

　　難在“無學(xué)可上、有學(xué)不上、上不起學(xué)”

　　上學(xué)難，究竟難在何處?

　　1、城區(qū)學(xué)位不足，“無學(xué)可上”。問題比較突出的主要集中市各開發(fā)區(qū)。由于這些區(qū)域的公辦學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)滯后，學(xué)校布局不合理等原因，公辦學(xué)校數(shù)量少、學(xué)位有限，出現(xiàn)適齡兒童入學(xué)難，甚至無學(xué)可上的現(xiàn)象。

　　2、對(duì)公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不滿意，“有學(xué)不上”。目前，西安市公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍不高，好的教育資源主要集中在民辦學(xué)校，因此很多家長(zhǎng)為了子女上好學(xué)舍近求遠(yuǎn)，寧愿選擇離家較遠(yuǎn)、質(zhì)量較好的民辦學(xué)校，也不愿選擇家門口的公辦學(xué)校。

　　3、民辦學(xué)校收費(fèi)太貴，“上不起學(xué)”。一些房地產(chǎn)企業(yè)與一些中小學(xué)學(xué)校利益捆綁，推出高價(jià)學(xué)區(qū)房、學(xué)位房，加劇了義務(wù)教育市場(chǎng)化、公共產(chǎn)品商品化趨勢(shì)，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使很多家庭無力承擔(dān)，讓大家直呼上不起學(xué)。

　　原因在于：

　　1、政府保障義務(wù)教育均衡發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃責(zé)任落實(shí)不到位。從目前狀況來看，規(guī)劃中制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)沒有如期落實(shí)到位，特別是在資金投入、學(xué)校建設(shè)、擴(kuò)大好的教育資源覆蓋面等方面不盡如人意，義務(wù)教育均衡發(fā)展不均衡趨勢(shì)更加明顯。

　　2、管理體制和相關(guān)政策上有缺陷，義務(wù)教育發(fā)展事權(quán)不清、學(xué)校布局建設(shè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)行教育設(shè)施配建政策要求，3000戶以上的新建居民小區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一所學(xué)校。為規(guī)避政策，一些開發(fā)商采取化整為零、區(qū)塊分割的辦法，鉆政策漏洞，不建、緩建、建設(shè)不達(dá)標(biāo)、建成不移交等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，教育主管部門在教育用地規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)管、學(xué)校移交等事項(xiàng)上受職權(quán)所限，監(jiān)督管理作用發(fā)揮不到位。

　　3、保障義務(wù)教育公平發(fā)展，維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境的責(zé)任落實(shí)不到位。公辦、民辦學(xué)校性質(zhì)界定存在諸多質(zhì)疑，爭(zhēng)議不清。一些依托國有資源、國有資金和具有公辦背景的學(xué)校卻被界定為民辦學(xué)校，而這些學(xué)校在招生時(shí)規(guī)避社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)重干擾了正常的教育秩序。對(duì)不同辦學(xué)性質(zhì)的學(xué)校管理要求不一，對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)成本和資金使用，缺乏有效監(jiān)督管理和資金審計(jì)。民辦學(xué)?？梢砸运^的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)選拔學(xué)生，而公辦學(xué)校只能被動(dòng)接收學(xué)生，生源質(zhì)量上難以保障公平。

　　4、公辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制僵化，缺乏師資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　解決辦法

　　首先要切實(shí)履行政府職責(zé)，依法管理和規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)增加義務(wù)教育的公益性和公平性。加大義務(wù)教育均衡發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃落實(shí)力度，建立問題臺(tái)帳，制定解決義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖、時(shí)間表。嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，厘清公辦校外校、民辦分校和母校之間在資產(chǎn)、師資等方面的關(guān)系，嚴(yán)格界定辦學(xué)性質(zhì)，對(duì)不符合要求的學(xué)校，該移交政府的要移交，該整頓的要整頓，規(guī)范其辦學(xué)行為。

　　對(duì)非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行成本核算、收費(fèi)核查、財(cái)務(wù)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察，杜絕以非營利性質(zhì)為幌子，從事營利性活動(dòng)的不合法行為，凈化教育公平發(fā)展的環(huán)境。嚴(yán)格依法管理，保障義務(wù)教育有序發(fā)展。堅(jiān)持義務(wù)教育公益性和公辦為主的原則，嚴(yán)格依法審批義務(wù)教育民辦學(xué)校。堅(jiān)決禁止房地產(chǎn)商與中小學(xué)合作辦學(xué)，徹底斬?cái)嗬骀湕l，讓教育回歸公益，讓企業(yè)回歸本位。#p#副標(biāo)題#e#

　　其次要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃布局落實(shí)到位，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施教育資源規(guī)劃建設(shè)先行戰(zhàn)略。借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)，完善教育設(shè)施配建政策。將住宅小區(qū)按戶數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)配建教育設(shè)施的政策，改為按開發(fā)建設(shè)面積，征收教育設(shè)施配套建設(shè)資金，并由政府統(tǒng)一管理，專項(xiàng)使用，從政策上杜絕漏洞。嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施建設(shè)、移交政策。教育主管部門要全程參與學(xué)校規(guī)劃、布局、建設(shè)、移交的過程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)未按政策要求配建、移交教育設(shè)施的商品住宅小區(qū)，不得對(duì)外銷售。

　　第三，要深化教育改革，加快推進(jìn)好的教育資源均衡發(fā)展。轉(zhuǎn)變公辦教育發(fā)展模式，積極借鑒、、成都集團(tuán)化辦學(xué)的有益做法，擴(kuò)大公辦義務(wù)教育好的資源的覆蓋面，辦好家門口學(xué)校，從根本上解決上好學(xué)難問題。加強(qiáng)義務(wù)教育招生制度改革，堅(jiān)持公辦主導(dǎo)、就近入學(xué)原則，依法規(guī)范招生政策，合理確定民辦學(xué)校招生規(guī)模，建立透明公開的招生和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，杜絕教育腐敗和違規(guī)招生。

　　其實(shí)針對(duì)這種擇校難、上學(xué)難的西安難題，政府部門也出了一些解決辦法：

　　西安將以大學(xué)區(qū)建設(shè)為抓手，年內(nèi)組建25個(gè)“學(xué)校+”教育聯(lián)合體，促進(jìn)好的教育資源共享。

　　2018年將組建25個(gè)“學(xué)校+”教育聯(lián)合體，會(huì)讓西安的好學(xué)校越來越多。家門口的好的公辦學(xué)校越來越多，程度上可以緩解“擇校難”、“上學(xué)難”，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再加上“持續(xù)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教育學(xué)校長(zhǎng)‘百千萬工程’，用教育家校長(zhǎng)和高素質(zhì)教師打造西安教育品牌”等一系列舉措，增強(qiáng)教師地位，使教師更有幸福感，相信西安教育會(huì)如報(bào)告中所言“撐起千百萬家庭的未來”。

　　解讀：

　　“學(xué)校+”的模式有點(diǎn)類似于前期的大學(xué)區(qū)，以一所好的學(xué)校為主導(dǎo)，帶動(dòng)周邊薄弱學(xué)校一起向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展，解決部門擇校難問題。只不過當(dāng)時(shí)大學(xué)區(qū)各學(xué)校還是相對(duì)獨(dú)立的，而“學(xué)校+”兩個(gè)學(xué)校同一個(gè)校長(zhǎng)，聯(lián)系更加緊密。

　　結(jié)合西安目前建?，F(xiàn)狀：一方面學(xué)校+樓盤合作辦學(xué)，例如像西工大龍湖小學(xué)、陜師大金泰假日花城、陜師大萬科中學(xué)等樓盤學(xué)校，一方面是由政府推行的學(xué)校+公辦辦學(xué)模式，例如經(jīng)開系小學(xué)、經(jīng)開一中，浐灞系公辦小學(xué)、初中，曲江系小學(xué)、初中都是政府推動(dòng)，學(xué)校分校，公辦性質(zhì)。

　　而從這兩份較新報(bào)道來看，可以明顯看出西安市要大力發(fā)展公辦義務(wù)教育、抑制民辦學(xué)校的想法，一方面禁止房地產(chǎn)商與中小學(xué)合作辦學(xué)，一方面大力推進(jìn)“學(xué)校+”模式，帶動(dòng)公辦學(xué)校的活力，從根源上解決家長(zhǎng)們都往民辦沖，提升整體教育資源平衡，抑制擇校熱。